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| 陕西民办高校：在规范中快速发展 | ||||||||||||||||||
| 中国教育报 | ||||||||||||||||||
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【背景】到陕西首先看什么——民办高校、兵马俑 “到陕西首先看什么？民办高校、兵马俑”，这句看似玩笑的话道出了陕西人对该省民办高等教育实力的自信。 陕西民办高校在全国地位显赫。据有关方面统计，陕西现有民办高等教育机构57所，在校生超过20万人，累计资产26亿元。在全国12所万人以上民办高校中，陕西就有6所；而3万人以上规模的学校只有陕西有，而且是2所。无论从数量、规模还是社会影响来看，陕西都是当之无愧的民办高教大省。 作为民办高等教育大省，为了扶持民办高校的发展，陕西省从贯彻实施科教兴国战略、实现高等教育大众化的高度来发展民办高等教育，积极帮助民办高校解决存在的困难和问题，及时出台了《陕西省社会力量办学条例》、《陕西省社会力量办学条例实施细则》、《陕西省社会力量办学非学历高等教育机构设置暂行规定》、《陕西省高等教育学历文凭考试试点院校评估指标体系》、《陕西省民办高等教育机构招生管理的若干规定》、《关于进一步办好民办高等教育的决定》、《关于加强陕西省民办高等学校党组织建设的意见》等一系列政策法规，使民办高校发展拥有良好的制度环境。省政府不仅在民办高校征地、税收、建校等方面多次召开专题会议，给予大力支持，还分别就民办高校可以进行教育试验、完善投资机构、享受与公办高校师生同等待遇，以及减免建设配套费、自主聘用教职工、坚决制止乱摊派等，制定了相关的扶持政策。省教育厅始终坚持鼓励、支持、指导的态度，视民办高教为陕西高等教育的重要组成部分，对在民办高校办学中做出突出贡献的组织和个人及时给予表彰和奖励，并积极推广他们的办学经验。同时，陕西省通过优惠政策和扶持政策积极解决民办高校办学中的筹资、征地、建校、引进人才、增设专业、毕业发证、推荐就业等一系列棘手问题。 宽松的政策环境和丰富的科教资源使陕西民办高校异军突起，呈现出了发展快、规模大、起点高、规范化等特点，已形成了群体优势。【事件】19所民办高校被通报批评4所被取消招生资格 随着《民办教育促进法》的颁布，各地民办高等教育进入快速发展期，民办高校之间的竞争愈来愈激烈。面对竞争，陕西省一方面不断加大对民办高等教育的扶持力度，另一方面严格规范民办高校办学行为。对个别学校乱办学、乱招生、乱收费、乱发广告的现象，严肃查办，依法处理。尤其在关系到广大学生切身利益和民办高校生存的招生问题上，陕西省对违规行为的处理毫不手软。2003年民办高校招生工作开始以来，在深入调查、事实确凿的基础上，陕西省教育厅通报批评了19所学校，有4所学校被取消了招生资格。 2003年5月，陕西当地媒体披露了一起民办高校招生中的虚假宣传行为。陕西省教育厅副厅长薛耀蠧得知此事后，当即对社会力量办学管理中心主任苗力指示说：“立即调查！” 薛耀蠧要求调查的是“西安华西大学”虚假招生宣传。该校招生宣传册上的美丽校园事实上并不存在，此事被陕西省内一家媒体曝光后，直接对其管理的西安市教育局立即着手调查，刚刚对全省民办高校的招生行为进行了一次全面规范的陕西省教育厅自然也要过问。对于“西安华西大学”的这种严重违规行为，省教育厅给予了最为严厉的处罚——取消招生资格。此前，省社会力量办学管理中心在检查中发现西安理工专修学院根本不具备招生资格，进行虚假宣传，也立即对其作出终止招生的处罚。“我们中心今年的重点工作之一就是规范民办高校的办学行为”，苗力对记者说。 记者注意到，陕西省教育厅通报批评的19个民办高校中，不乏一些有影响的名校。为了坚决规范民办高校招生行为，陕西省教育厅还专门发出通知，要求民办院校的招生和宣传必须按照规定严格执行，未经核准不得出外招生，外出招生的工作人员必须持办学许可证、收费许可证和外出招生的批件，以及当地教育行政部门同意招生的证明，工作人员的上岗证必须有照片；普通高校招收高教自考生应以本校高教自考中心名义进行，二级学院不得独立对外招收高教自考生，各市自考办今年秋季一律不得为二级学院、系独立开设户头和组织参加自学考试工作；未经省级教育部门批准，民办院校不得与普通高校、成人高校、军事院校联合招生，凡印有联合办学的招生简章和宣传材料一律不得向学生、家长和社会散发；外省、市民办院校来陕西省招生必须经陕西省教育部门核准后方可开展招生咨询和宣传工作。 【态度】支持发展倾全力规范管理不手软 “宽松的办学环境曾是陕西民办教育超常发展的关键因素。如此严厉的查处是否意味着陕西对民办教育的态度发生了变化？办学环境不再宽松？”业内关注民办教育的一位专家如是问。 “过去作为教育主管部门，我们对民办教育的发展指导思想是建设中完善，发展中提高。对于新生事物，前面没有现成的经验，法律法规又比较滞后，所以我们是扶持大于规范。规范也是在发展的过程中逐步进行，目的还是为了更好地发展”，薛耀瑄说。 “现在陕西民办高等教育已经走过了初创和规模发展的阶段，面临要提升层次的问题。没有规范，就不可能提升层次。 所以，我们现在坚持扶持和规范两轮齐动，支持发展倾全力，规范管理不手软”，薛耀瑄进一步解释。 据陕西省社会力量办学管理中心主任苗力介绍，当前民办高校招生过程中不规范的行为主要表现为：不用教育行政部门批准的全名进行招生和宣传；不按已经审批广告内容进行招生宣传，甚至私自印发招生简章和宣传材料；不经教育部门批准擅自乱招生；个别高校通过不正当途径获取高考学生名单，擅自向考生寄发通知书等。其中违规最多的是不按审批校名，如取消校名中的专修、培训字样等招生；性质最严重的是个别高校进行虚假宣传。 “这些不规范的招生行为严重影响了陕西民办高等教育整体形象，是陕西民办高等教育进一步发展的巨大障碍”，薛耀蠧对记者说，“所以陕西省教育厅对民办高等教育在继续扶持的同时，将不断加大规范力度，使陕西民办高等教育真正成熟起来，在全国继续保持领先势头”。 【行动】针对存在问题加强制度建设 陕西省在积极扶持民办高校发展的同时，针对存在的问题，逐步制订了民办高校设置、招生、广告审批、年检等一系列管理制度。省教育厅聘请了一批熟悉民办高等教育规律的专家、教授和从事民办高校管理的同志，组成了陕西民办高校设置评议委员会，使审批程序更加科学化、规范化。为了制止乱收费，省教育厅会同省物价局、财政厅等部门，制定了民办高校收费标准和退费办法。在年度检查过程中，陕西省按照规定，坚持普查和抽查结合，每年对重点学校、重点项目进行检查，每三年进行一次全面检查，对已失去办学能力或违规办学的学校予以注销或合并。近三年来，通过治理整顿，注销了78所名存实亡和不具备基本办学条件的民办教育机构。 为了进行规范管理，陕西民办高校制订了董事会、校委会章程和各项会议制度。省教育厅每年请会计事务所对各民办高校财务工作进行审计或组织专家进行年度财务检查。 许多民办高校还针对各自情况制订了一系列规章制度，如民办高校创办人实行工资制，以避免暴敛钱财现象的发生。西安外事职业学院规定所有董事不得在财务部门工作，所有董事不占股份，子女没有继承权。院务会实行届期制，一般连任两届，最长不得超过3届。也就是说，包括创办人在内，在院长、副院长、处长的位子上最多只能任9年时间，就必须离开岗位。这有利于使最有能力管理学校的干部走上领导岗位，不至于因办学者个人的好恶和水平而影响学校的发展。 编后 民办高等教育是我国高等教育事业的一个组成部分。民办高等教育的发展离不开相应的政策保障。近年来，陕西省民办高等教育的快速发展，得益于当地丰富的科教资源，同样得益于政府有关部门提供的宽松的政策环境。正是在省教育主管部门的大力扶持下，在社会各界的共同努力下，陕西成为我国名副其实的民办高教大省。 面对新时期民办高等教育发展愈来愈激烈的竞争态势，要保持陕西省民办高等教育的优势地位，该省教育主管部门及有关民办高校迫切感受到“提升层次”、走向成熟的压力，同时清醒地意识到“提升层次”、走向成熟的前提是规范办学行为。因此，对于部分民办高校在2003年招生工作中出现的违规行为，陕西省教育主管部门开出的“罚单”可谓严厉，19所学校被通报批评、4所学校被取消招生资格。除招生外，针对民办高等教育发展过程中存在的问题，该省还分别就民办高校设置、收费以及年检等制订了一系列管理制度。与此同时，有关民办高校也积极地对校内管理制度不断进行完善。 据了解，陕西省明确提出把民办高等教育的发展作为实现教育大省向教育强省转变的切入点。这就从一个更高的层次上和更大的范围内对民办高教的持续健康发展提出了要求。无论从全省教育均衡发展的角度，还是就民办高教本身的发展而言，陕西省教育主管部门在全力扶持的同时加大规范管理力度的做法，都值得其他省市借鉴。 |
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