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　　日前，在广东佛山举办的中国民办教育（南方）发展论坛暨领导、专家与民办教育家对话会上，汇集了来自北京的领导、专家和来自广东教育界的名流。怎样促进民办教育发展是论坛的核心话题。会上，有代表提出：是否可以让民办学校上市融资？引起与会人士热切关注。

　　专家：公办民办需要平等竞争

　　高尚全（中国经济体制改革会会长、邓小平思想研究会高级顾问、体制改革研究专家和原国家体制改革委员会副主任）：

    政府要为民办教育提供平等环境。

　　自称是教育方面的外行的高尚全关于民办教育产生条件和发展需要的一席发言，却是入木三分。他说，来到广东，通过对民办学校的调研，确实感受到民办教育的作用很大。"民办教育的发展符合我国经济发展的趋势。"高尚全说，民营经济发展已是不可阻挡的潮流，多种经济形式的存在必然产生多种办学形式，民办教育是适应这一形式产生的。

    他说，民办教育的发展符合以人为本、促进人的全面发展的要求。人的解放和全面发展是生产力发展的基础，而人的发展不光有物质需要，还有精神文化的需要，这就要发展教育。民办教育需要政府鼓励和引导，高尚全说，如果政府不加强对教育的鼓励和投入，就有可能出现拉美一些国家经济增长到一定程度停滞不前的情况。

    他说，一方面，教育是公共产品，是国家应该提供的；另一方面，政府单方面满足不了社会需要，一条腿走不好路，就需要在办好公办教育的同时，扶持、引导好民办教育的发展。民办教育要有一个公平的市场准入制度，一旦进入这个市场，政府就应为民营、非公有制教育机构提供一个平等的环境，无论公办还是民办学校，都应平等竞争、一视同仁。

　　孙霄兵（教育部法制办公室主任、《民办教育促进法》主要起草人）：

　　孙霄兵说，他对民办教育近些年来的发展有三点感受，一是民办教育增加了教育的总量；二是民办教育的发展使教育多元化，更贴近市场；三是民办教育的探索对公办学校的办学模式提供了借鉴，如现在一些高校的二级学院就是借鉴民办教育创办的。

　　孙霄兵说，《民办教育促进法》明确了民办教育的地位，提出了它是公益事业，是社会主义公益事业的组成部分，明确了国家扶持奖励政策，对收费高的民办学校，允许市场自主选择，允许民办教育出资人拿合理回报，对不拿合理回报的民办学校，与公办学校一样享受国家的税收优惠，对拿合理回报的学校，要依法给予优惠。孙霄兵透露，对民办教育的土地优惠政策，目前正在与土地部门进行协商。《民办教育促进法》实施后，地方政府也可以出台对民办教育的优惠政策，甚至比《民办教育促进法》更优惠的政策。

　　民校：观念和融资是大问题

　　周凡（归国华侨办民校的代表）：

    政府应给予税收优惠。

　　周凡表达了能从政府那里得到税收优惠的愿望。论坛结束后，她在接受了本报记者专访时说，她想把自己创办的电脑学院建成为一所学历教育和职业技术培训并重的、集国内外最新实用技术和优秀学历课程及国内外就业为一体的职业大学。她的总体办学思路是把外国名校引进国内，使中国学生不用出国就可以拿到外国大学学历，避免国家在教育方面的外汇流失。同时利用学历教育收取的费用，为农村剩余劳动力、下岗工人和残疾人提供免费就业培训。她说，回国办学三年，得到了来自政府部门及社会各界的帮助，她很感激。

    谈到目前面临的困难，周凡说，她最希望的就是政府能够给民办学校像公办学校一样的税收优惠，因为像新创这样的学校，实质上就是公益性的教育机构，处于保本微利状态，根本赚不了什么钱。公办学校办的短期培训不用交税，民办培训学校却要交很重的税。其实在中国财力不够的情况下，与其每年拨给公办学校很多钱，还不如政府不用出钱，让市场来办，政府只给予平等的竞争机会，同样的税收优惠政策。周凡说，在国外，90%以上的学校是私立的，这些学校不用交企业税，只交所得税，为保住品牌，他们一样会努力把学校办好。

　　黄继红（在佛山市投资办幼儿教育、艺术学校的代表）：

　　黄继红上午在论坛上表达了希望给民办学校一个公平竞争环境的心声，下午又说服主持人改变了论坛议程，把与会专家代表带到了她一手创办的蓓蕾艺术学校，进行了整整一下午的实地考察。

　　全面考察了蓓蕾学校规模宏大的校园，走进几千名师生之后，与会人士才终于明白了黄继红为什么这样瘦弱和憔悴，--这么大的摊子，事事都要她操心啊！"最大的困难还是观念与融资问题，在政策方面怎样盘活教育资源。"在接受本报记者专访时，黄继红这样告诉记者。

　　她说，希望教育管理部门对办学投资人的奉献和成绩公开承认，对办学经营管理人多亲近、多鼓励，对民办教育老师多一分关怀爱护。"我们盼望能建造一个更大、更好的公平竞争平台，特别是融资渠道畅通问题，公办学校有宽广的融资渠道，但民办学校以自有财产抵押登记贷款问题至今都还未能解决。"

    黄继红说，"虽然从当年的《社会力量办学条例》到现在正实施的《民办教育促进法》都鼓励民办学校融资，但由于民校校产的抵押问题与《担保法》中校产不能抵押的规定有冲突，所以希望能出台有关民办学校以自有校产抵押贷款的保障政策，不然的话投资人难以在短期内盘活资产，体现投资价值，确保投资人的权益，以致阻碍民校的发展?

　　梁尚立： 应允许民校上市

　　梁尚立（原全国政协常委、现全国工商联名誉副主席、培正商学院董事长），梁尚立本是这次论坛被邀请的民办高等教育的代表，但因出差未能参加论坛。论坛结束后，本报记者几次致电培正商学院，得知梁先生又出差了。只好把梁尚立先生通过培正商学院常务副院长阮庆生表达的对民办教育的思考与希望告诉读者：

　　与其他民营经济相比，民办教育的发展还比较落后，民营经济现在已占国家国民经济一半以上，而民办教育占国家整个教育的比例、特别是民办高等教育所占的比例应该说还是相当小的。这与国家对民办教育的政策、立法和支持的力度不够有着密切的关系，更重要的还是观念问题，有些人会认为民营就"私营"，就要牟利，就有疑虑。20年的改革开放，民办教育已为国家做了许多无私奉献，是有目共睹的。为了吸引更多的热心人、有心人投入到这一行列，共同促进教育事业的发展，在允许的范围内，政府给予投资人合理的回报和与公办学校同等的政策支持，促进我国教育事业更快发展，也是很合理的。

　　刚刚发布的《民办教育促进法实施条例》对一些重要问题作了更为明晰、具体的规定，便于执法和落实，必定会进一步规范、支持和促进民办教育进一步发展。但对诸如回报、资产界定、募集资金、自发文凭、自主招生、升办本科等问题还是有所保留或不很清楚，不好操作。阮庆生说，希望政府在民办教育的发展上扮演一名公平的促进者角色。

    民办教育仅靠学费的收入维持，是很难实现跨越式发展的，这也是有些民办院校发展较慢的原因之一。根据国家对教育投入分析，按平均每年净增招生50万-70万人，每年新增规模所需增加的高等教育投资额将达190亿-266亿元，而政府财政投入中，每年的新增投资额据合理预期估算也只38亿元，整个教育经费缺口非常大。不寻求有效的资金来源途径的突破，加快发展教育将成为一句空话。

　　另外，从市场经济的角度分析，教育本身就具有产品的特征，它具有相当的消费群体（我国民间储蓄存款已达10万亿元人民币，其中19.8%，准备用于教育投资），具有相当的投资价值，它所涉及的产业面也非常的广，政府在制定政策时可按小平同志提出的"胆子再大一点，步子再快一点，发展才是硬道理"的思想,允许民办学校上市，通过金融市场、资本市场进行集资，用扩大资金来源等途径壮大自己。